Pembicaraan Lebanon-Israel dibayangi oleh saluran diplomatik baru AS-Iran

Lebanon dan Israel memulai perundingan langsung putaran kelima di Washington pada hari Selasa, dengan Beirut berusaha untuk menghidupkan kembali proposal penarikan Israel dari Lebanon selatan, bahkan ketika jalur diplomatik baru antara Amerika Serikat dan Iran mengancam untuk menutupi perundingan tersebut.

Perundingan yang berlangsung selama tiga hari ini terjadi setelah empat perundingan sebelumnya gagal menghasilkan gencatan senjata yang langgeng atau menjembatani kesenjangan yang lebar antara kedua pihak.

Lebanon harus menetapkan jadwal penarikan pasukan Israel, pemulangan ratusan ribu pengungsi, pembebasan tahanan Lebanon dan dimulainya rekonstruksi.

Sementara itu, Israel mengaitkan setiap penarikan pasukan dengan perlucutan senjata Hizbullah dan bersikeras bahwa pasukannya tetap menguasai zona keamanan yang luas di Lebanon selatan sampai Israel yakin bahwa tentara Lebanon dapat mencegah kelompok tersebut membangun kembali kehadiran militernya.

Namun perundingan tersebut berlangsung dalam lingkungan diplomatik yang sangat berbeda dari perundingan sebelumnya pada awal bulan ini.

Sebuah nota kesepahaman yang ditandatangani antara Amerika Serikat dan Iran menempatkan front Lebanon dalam kerangka gencatan senjata regional yang lebih luas. Diskusi selanjutnya di dekat Danau Lucerne, Swiss, juga menghasilkan rencana mekanisme untuk mengurangi ketegangan antara Israel dan Hizbullah.

Perkembangan ini berarti bahwa perundingan di Washington bukan lagi satu-satunya forum diplomatik yang menangani perang di Lebanon.

Bagi kepresidenan Lebanon, yang telah mempromosikan negosiasi langsung sebagai upaya untuk mengembalikan keputusan mengenai perang, perdamaian dan kedaulatan kepada lembaga-lembaga negara, kemunculan saluran Swiss telah menimbulkan pertanyaan sulit tentang siapa yang pada akhirnya mengendalikan negosiasi.

Presiden Joseph Aoun telah berulang kali mengatakan bahwa tidak ada kekuatan asing yang dapat bernegosiasi atas nama Lebanon.

“Kami menerima bantuan apa pun untuk mengakhiri perang, tapi kami adalah negara berdaulat dan tidak ada yang melakukan negosiasi atas nama kami,” kata Aoun sebelum putaran terakhir.

Para pejabat Lebanon menggambarkan keputusan untuk memulai perundingan langsung dengan Israel sebagai langkah bersejarah dimana negara tersebut akan mendapatkan kembali tanggung jawab atas kebijakan luar negeri dan keamanan negara tersebut.

Pasal 52 konstitusi Lebanon memberi presiden tanggung jawab untuk merundingkan perjanjian internasional sesuai kesepakatan dengan perdana menteri. Perjanjian apa pun yang mungkin dibuat juga memerlukan persetujuan kabinet dan, berdasarkan ketentuannya, Parlemen.

Namun, sumber yang dekat dengan keputusan tersebut mengatakan pembukaan pembicaraan langsung juga merupakan hasil dari tekanan Amerika yang kuat terhadap Beirut.

Pembicaraan tanpa gencatan senjata

Aoun sebelumnya bersikeras bahwa gencatan senjata yang komprehensif harus mendahului negosiasi mengenai penarikan Israel, kembalinya pengungsi Lebanon, tahanan dan rekonstruksi.

Namun pembicaraan langsung terus berlanjut bahkan ketika Israel melanjutkan serangan dan operasi daratnya di Lebanon.

Empat putaran perundingan sejak April gagal menjamin berakhirnya konflik secara permanen. Namun, jeda terpanjang dalam pemboman Israel hanya terjadi setelah adanya memorandum AS-Iran, bukan setelah kesepakatan langsung dicapai antara Lebanon dan Israel.

Hal ini memperkuat argumen Hizbullah bahwa negosiasi antara Iran dan Washington lebih mungkin mencapai gencatan senjata Israel dibandingkan jalur bilateral pemerintah Lebanon.

“Israel sepertinya diseret ke ruang perundingan oleh Amerika. Anda bisa melihatnya di wajah mereka. Mereka tidak ingin berada di sana.”

– Sumber yang dekat dengan negosiasi

Hal ini juga mengungkapkan ketegangan yang menjadi inti strategi Beirut: Lebanon melakukan negosiasi langsung untuk mencegah kekuatan regional menentukan masa depannya, namun Iran kemudian menempatkan Lebanon sebagai pusat negosiasinya dengan Amerika Serikat.

Putaran keempat di Washington, yang diselenggarakan pada 2-3 Juni, diakhiri dengan pernyataan bersama yang dikeluarkan oleh Amerika Serikat, Lebanon, dan Israel.

Pernyataan itu mengatakan gencatan senjata akan bergantung pada penghentian total serangan Hizbullah dan penarikan anggotanya dari daerah selatan Sungai Litani.

Ia juga mengumumkan bahwa semua pihak akan bergerak menuju pembentukan “zona percontohan” di mana Angkatan Bersenjata Lebanon akan menjalankan kendali eksklusif dan kelompok bersenjata non-negara akan dikecualikan.

Pernyataan tersebut menekankan bahwa masa depan hubungan Lebanon-Israel harus ditentukan oleh kedua pemerintah dan menolak upaya aktor negara atau non-negara mana pun untuk menyandera masa depan Lebanon.

Kata-kata ini telah dikritik tajam oleh Hizbullah, yang melihatnya sebagai upaya untuk memaksakan kewajiban sepihak pada kelompok tersebut tanpa memberikan komitmen yang mengikat terhadap penarikan mundur Israel.

Para pejabat Hizbullah menggambarkan perundingan langsung tersebut sebagai kesalahan besar yang memungkinkan Israel mencapai keuntungan politik yang telah lama mereka cari tanpa mengharuskan Israel mengakhiri pendudukan atau operasi militernya.

Ketua Parlemen Nabih Berri, yang telah menjadi saluran utama Lebanon dalam negosiasi tidak langsung sebelumnya, juga berpendapat bahwa Beirut harus terus menggunakan mekanisme pemantauan gencatan senjata yang ditetapkan setelah perjanjian penghentian permusuhan yang mengakhiri perang tahun 2024 dengan Israel.

Berri secara terbuka menolak zona percontohan terbatas, dan menyerukan gencatan senjata komprehensif, penarikan penuh Israel, dan penerapan paralel oleh kedua belah pihak.

Pertempuran Binti Jbeil

Sumber yang dekat dengan delegasi Lebanon mengatakan kepada Middle East Eye bahwa usulan zona percontohan hampir menyebabkan kegagalan perundingan sebelumnya.

Menurut sumber tersebut, Israel pada awalnya menolak usulan tersebut, sehingga mendorong delegasi Lebanon mengancam untuk menarik diri dari sidang tersebut.

Para pejabat AS kemudian melakukan intervensi dan membujuk delegasi Israel untuk menerima prinsip zona percontohan, meskipun kedua belah pihak masih berbeda pendapat mengenai di mana zona tersebut harus didirikan dan kewajiban apa yang akan diterapkan.

Delegasi Lebanon mengusulkan Bint Jbeil sebagai zona percontohan pertama.

Kota di bagian selatan ini terletak di dalam apa yang Israel gambarkan sebagai “Garis Kuning” – sebuah perbatasan militer yang ditandai di dalam wilayah Lebanon untuk menunjukkan daerah-daerah yang berada di bawah kendali dan pembatasan operasionalnya.

Dengan menyebut Bint Jbeil, Beirut berupaya menantang kemungkinan bahwa wilayah yang dikuasai Israel secara bertahap akan menjadi zona penyangga permanen.

Usulan Lebanon tersebut mencakup penarikan Israel dari kota tersebut, diikuti dengan pengerahan tentara Lebanon, pembongkaran infrastruktur militer Hizbullah, dan pemulangan penduduk.

Israel menolak Bint Jbeil sebagai zona pengujian awal, menurut sumber tersebut.

“Israel sepertinya diseret ke ruang perundingan oleh Amerika,” kata sumber itu.

“Anda bisa melihatnya di wajah mereka. Mereka tidak ingin berada di sana.”

Israel malah mengusulkan untuk mempertahankan kendali atas seluruh “Garis Kuning” sambil memantau operasi tentara Lebanon melawan Hizbullah di selatan dan utara Sungai Litani.

Hanya setelah menilai kinerja tentara dan kemampuannya untuk membongkar posisi Hizbullah barulah Israel mempertimbangkan untuk membahas penarikan lebih lanjut, kata sumber itu.

Bagi Lebanon, formula seperti itu akan berisiko mengubah posisi Israel saat ini menjadi zona keamanan semi permanen dan membiarkan penarikan pasukan bergantung pada penilaian Israel yang tidak terbatas terhadap tentara Lebanon.

Mulai dari desa hingga lingkungan sekitar

Delegasi Lebanon diperkirakan akan kembali ke proposal zona percontohan pada siklus kelima dan berupaya memperluas cakupan geografisnya.

Bidang-bidang yang dibahas dalam perundingan sebelumnya sebagian besar merupakan desa-desa atau sektor-sektor yang didefinisikan secara sempit.

Sumber kepresidenan yang dekat dengan perundingan mengatakan formula yang lebih luas yang melibatkan seluruh distrik juga telah dibahas. Distrik-distrik tersebut akan mencakup banyak kota dan desa di kedua sisi Sungai Litani, dibandingkan menguji pengaturan di daerah-daerah terpencil.

Sumber tersebut mengatakan pendekatan ini juga dibahas oleh Berri, meskipun penolakan publik terhadap zona percontohan terbatas.

Dengan formula seperti itu, penarikan pasukan Israel, pengerahan tentara Lebanon, kembalinya penduduk, dan penarikan kehadiran militer Hizbullah akan terjadi di wilayah yang jauh lebih luas.

Namun perbedaannya tetap mendasar.

Lebanon menginginkan penarikan diri untuk memulai proses tersebut. Israel menginginkan bukti perlucutan senjata Hizbullah sebelum menyerahkan wilayah yang dikuasainya.

Meja perundingan kedua

Ketidakpastian terbesar seputar perundingan di Washington berasal dari mekanisme diplomatik yang muncul dari perundingan AS-Iran di Swiss.

Wakil Presiden AS JD Vance mengatakan perundingan tersebut telah menghasilkan mekanisme untuk mengurangi ketegangan di Lebanon dan mencegah eskalasi lebih lanjut.

Rincian mengenai usulan badan tersebut, yang digambarkan sebagai sel dekonfliksi atau komite pengurangan ketegangan, belum dipublikasikan.

Sumber yang dekat dengan istana kepresidenan Lebanon mengatakan kepada MEE bahwa para pejabat Lebanon belum menerima penjelasan lengkap mengenai komposisi, wewenang, atau hubungan badan tersebut dengan negosiasi yang sedang berlangsung di Washington.

Mekanisme tersebut akan mencakup Lebanon, Iran dan Amerika Serikat, dengan Pakistan dan Qatar berpotensi memainkan peran mediasi.

Sumber tersebut mengatakan logika kerjanya adalah Washington akan berkomunikasi dengan Israel, sementara Iran akan berkomunikasi dengan Hizbullah, dengan partisipasi langsung dari negara Lebanon.

Pengaturan seperti itu tidak akan membuat Israel maupun Hizbullah secara resmi terwakili, namun akan memberikan keduanya akses tidak langsung melalui sekutu utama internasional mereka.

Israel telah menyatakan keprihatinannya bahwa mekanisme tersebut memberikan Iran peran yang diakui di Lebanon dan berpotensi membatasi operasi militer Israel.

Para pejabat Lebanon menghadapi kekhawatiran lain: Iran dapat menggunakan proses ini untuk berbicara atas nama Hizbullah dan merundingkan isu-isu yang mempengaruhi wilayah Lebanon secara independen dari pemerintah di Beirut.

Namun demikian, kepresidenan tampaknya siap untuk terlibat dalam mekanisme tersebut asalkan Amerika Serikat yang memimpinnya dan negara Lebanon tetap memiliki perwakilan resmi.

Menurut sumber kepresidenan, pengakuan Washington terhadap inisiatif diplomatik yang didukung oleh Pakistan tidak berarti bahwa jalur Washington dan Swiss saling eksklusif.

Kedua proses tersebut pada akhirnya dapat bertemu: perundingan langsung akan fokus pada sengketa teritorial dan politik Lebanon-Israel, sementara mekanisme Swiss akan berupaya untuk menciptakan ketenangan antara Israel dan Hizbullah berkat jaminan Amerika dan Iran.

Namun belum ada kerangka kerja yang ditetapkan untuk menentukan di mana kewenangan suatu proses berakhir dan proses lainnya dimulai.

“Jalur Washington dan Swiss tidak harus terpisah,” kata sumber itu.

“Pertanyaannya adalah bagaimana mereka akan bertemu. Pada titik ini, masih belum jelas.”