LONDON — Apa pun yang terjadi dengan proses perdamaian AS-Iran dan harga energi global, implikasi strategis dari gangguan pasokan tahun ini sudah jelas. Krisis ini sekali lagi menegaskan perlunya secara bertahap meninggalkan bahan bakar fosil, baik untuk mitigasi perubahan iklim maupun untuk memperkuat ketahanan energi. Namun bagi Eropa, yang masih sangat bergantung pada energi impor, dampak yang kurang jelas pada akhirnya bisa berdampak lebih luas. Untuk mengatasi penurunan tajam kontribusinya terhadap PDB global pada abad ini, Eropa harus mengurangi biaya energinya.
Deindustrialisasi di Eropa tidak hanya disebabkan oleh penurunan produksi padat energi seperti bahan kimia, pupuk, dan baja, namun juga karena industri di Eropa membayar listrik dua kali lebih besar dibandingkan pesaing mereka dari Amerika dan Tiongkok. Selama hal ini tetap terjadi, benua ini akan tertinggal dalam industri masa depan, terutama AI, yang bergantung pada daya komputasi yang boros energi.
Kita semua telah mendengar narasi optimis mengenai transisi dari bahan bakar fosil yang diimpor ke energi terbarukan yang diproduksi secara lokal dan memiliki harga yang kompetitif. Namun seperti krisis energi yang dipicu oleh invasi Rusia ke Ukraina pada tahun 2022, guncangan terbaru ini telah membantu mengungkap angan-angan di balik visi tersebut. Tenaga surya dan angin mungkin diproduksi di dalam negeri, namun industrinya masih jauh dari produksi lokal. Energi terbarukan bergantung pada rantai pasokan jauh yang didominasi oleh Tiongkok. Meskipun biaya peralatan terus menurun, penurunan ini hanya mewakili sebagian kecil dari total biaya pemeliharaan penerangan sebagai bagian dari transisi ke energi terbarukan.
Misalnya, Eropa masih memerlukan investasi besar-besaran dalam jaringan transmisi, karena semakin besarnya porsi listrik dalam total konsumsi energi dan jarak yang memisahkan banyak instalasi energi terbarukan dari jaringan yang ada. Beban pemulihan biaya-biaya ini pada akhirnya akan ditanggung oleh konsumen listrik.
Selain itu, harga listrik telah meningkat karena terbatasnya penggunaan energi terbarukan – yang menyiratkan perlunya penyimpanan baterai atau sumber energi alternatif ketika matahari tidak bersinar dan angin tidak bertiup – dan oleh upaya UE selama dua dekade untuk menciptakan pasar grosir listrik tanpa batas. Kombinasi ini menarik perhatian pada kesenjangan antara agenda energi nasional dan “federal” (di seluruh Uni Eropa), sebuah isu yang akan mengemuka pada pemilihan presiden Perancis tahun depan.
Pasar listrik internal UE menggunakan model penetapan harga marjinal, yaitu megawatt-jam termahal yang diperlukan untuk memenuhi semua permintaan menentukan harga untuk seluruh pasar. Karena sumber pasokan marjinal (untuk mengisi kesenjangan ketika matahari tidak bersinar atau angin tidak bertiup) adalah listrik yang dihasilkan oleh turbin gas, harga tersebut baru-baru ini melonjak ketika penutupan Selat Hormuz mengganggu ekspor gas Qatar.
Buku teks mikroekonomi menunjukkan mengapa model ini efektif untuk Eropa secara keseluruhan. Logika yang sama mendasari rekomendasi mantan Presiden Bank Sentral Eropa Mario Draghi untuk menghilangkan sebanyak mungkin hambatan internal di pasar produk dan jasa Eropa. Namun hasil yang lebih baik bagi Eropa secara keseluruhan masih bisa menjadi dampak buruk bagi negara-negara yang memproduksi listrik rendah karbon dalam jumlah besar dengan biaya marjinal yang minimal. Negara-negara utamanya adalah Spanyol dan Portugal, yang kaya akan energi surya, dan Prancis, yang memiliki energi nuklir.
Pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir Perancis dan jaringan transmisi terkait sudah lama mendahului peran dominan perubahan iklim dalam diskusi kebijakan energi. Saat ini, penekanan Perancis pada keamanan nasional dan otonomi telah menempatkannya pada posisi yang baik untuk melakukan transisi energi. Teknologi ini menghasilkan energi yang bersih dan aman dengan biaya marjinal yang rendah, dan sebagian besar biaya tetap telah terserap. Namun manfaat bagi daya saing Prancis terkikis oleh dampak penetapan harga marjinal di seluruh Uni Eropa, dan hal ini tidak luput dari perhatian. Partai sayap kanan Nasional telah mengangkat masalah ini dengan terus menggalang dukungan menjelang pemilihan presiden tahun 2027.
Pasar listrik yang terfragmentasi mungkin tidak optimal bagi perekonomian Eropa secara keseluruhan, seperti halnya kesatuan moneter tanpa kesatuan fiskal mempunyai kelemahan yang serius. Namun integrasi yang rasional secara ekonomi – baik dalam pasar energi atau anggaran negara – berisiko memicu reaksi politik yang dapat menggagalkan proyek Eropa.
Terlebih lagi, bahkan jika Eropa secara keseluruhan akhirnya melakukan pengorbanan ekonomi demi kehati-hatian politik, kompromi tersebut dapat mempunyai sisi positif. Setiap kawasan dan negara di Eropa akan menghadapi tantangannya masing-masing dalam mengganti bahan bakar fosil dengan listrik yang rendah karbon dan memiliki harga yang bersaing dengan negara-negara lain di dunia. Oleh karena itu, cara yang paling masuk akal untuk mencapai solusi optimal mungkin memerlukan trial and error, dan eksperimen semacam itu jelas paling baik dilakukan di tingkat nasional daripada di tingkat Eropa.
Dengan pendekatan bottom-up ini, dampak kesalahan secara keseluruhan di seluruh Eropa bisa lebih rendah. Dan karena terdapat persaingan implisit antar masing-masing negara, semua negara akan termotivasi untuk menemukan strategi optimal yang disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing.
Inggris telah menunjukkan apa yang salah jika Anda menaruh semua telur Anda dalam satu keranjang. Ekonom energi Dieter Helm mencatat bahwa negara ini kini berada dalam posisi yang “suram”, karena dorongan sembrono terhadap energi terbarukan yang telah meningkatkan harga listrik industri hingga dua kali lipat harga listrik di Eropa (yang harga energinya jauh dari kompetitif). Pada saat yang sama, Spanyol dan Portugal menunjukkan apa yang dapat dicapai oleh proyek percontohan tingkat nasional: pada siang hari yang cerah, Semenanjung Iberia menghasilkan listrik lebih dari yang dibutuhkan.
Memang benar bahwa penguatan interkoneksi antara Semenanjung Iberia dan Perancis dapat memberikan konsumen Eropa lainnya akses yang lebih baik terhadap listrik yang berlimpah dan murah. Namun Prancis menentang pengaturan tersebut, dan bukan hanya karena mereka ingin melindungi pembangkit listrik tenaga nuklirnya dari persaingan Spanyol. Pada malam hari, terutama ketika angin tidak bertiup, pembangkit listrik tenaga nuklir Perancis (yang menghasilkan listrik secara andal 24 jam sehari) dapat digunakan untuk menyeimbangkan jaringan listrik Iberia, yang kerapuhannya terlihat akibat pemadaman listrik tahun lalu. Meskipun penyimpanan baterai telah menjadi solusi yang semakin menjanjikan terhadap masalah intermiten, biaya dan jangka waktu pembangunan infrastruktur tersebut masih belum jelas.
Pada akhirnya, berpikir bahwa pemerintah negara-negara Eropa dapat menyepakati pembagian biaya yang adil dan dapat diterima secara politik di pasar energi Eropa adalah hal yang utopis. Teka-teki energi menimbulkan keraguan terhadap klaim bahwa “lebih banyak Eropa” adalah solusi terbaik bagi tantangan daya saing benua ini. Terkadang lebih sedikit lebih baik. Jika masing-masing negara bertanggung jawab untuk melaksanakan transisi energinya sendiri, pemerintah akan diberi insentif yang tepat untuk menyediakan listrik rendah karbon dan berbiaya rendah, dan negara-negara dengan model yang paling menjanjikan akan menarik investasi paling banyak dan lapangan kerja bernilai tinggi.
Analogi yang baik adalah gagasan “mata uang yang bersaing,” yang diusulkan Inggris sebagai usulan tandingan terhadap serikat moneter yang dipromosikan oleh Perancis pada tahun 1990. Tingkat persaingan yang diperlukan untuk persaingan yang efektif akan dijamin di tingkat UE melalui penetapan harga karbon yang ketat. Sinyal harga ini kemudian akan mencegah kebijakan energi negara-negara melemahkan tujuan bersama, memastikan bahwa adaptasi terhadap kendala politik tidak menjadi sandera bagi nasionalisme zero-sum. Seperti biasa, Eropa harus mencapai keseimbangan yang tepat antara kehati-hatian ekonomi dan kehati-hatian politik.
Brigitte Granville, profesor ekonomi internasional dan kebijakan ekonomi di Queen Mary University of London, adalah penulis “Remembering Inflation” (Princeton University Press, 2013) dan “What Ails France? (McGill-Queen’s University Press, 2021). Artikel ini didistribusikan oleh Project Syndicate.
