TEL AVIV — Perang besar membuka jalan bagi tatanan internasional baru. Perang 30 Tahun membawa perdamaian Westphalia. Perang Napoleon melahirkan Konser Eropa. Perang Dunia II memicu terciptanya sistem Bretton Woods, dekolonisasi dan integrasi Eropa. Bahkan Perang Dingin memberi jalan bagi tatanan dunia liberal, dengan Amerika Serikat sebagai hegemonnya.
Namun tidak semua perang menghasilkan tatanan internasional yang lebih baik. Risiko perang di Iran terbukti sangat merugikan dalam hal ini.
Perang ini berisiko memperburuk situasi secara signifikan dibandingkan ketika Amerika Serikat dan Israel memulainya. Jauh dari digantikan oleh entitas yang lebih berpihak pada Barat, rezim Iran malah berubah menjadi kediktatoran militer. Apa pun konsesi yang diberikan rezim ini terhadap program nuklirnya, hubungannya dengan Tiongkok, Rusia, dan Korea Utara akan tetap utuh, dan Iran akan tetap menjadi kekuatan yang mengganggu stabilitas di Timur Tengah.
Perbedaannya adalah negara-negara tetangga Iran di Teluk kini telah kehilangan kepercayaan terhadap pelindung mereka, Amerika, dan menjadi lebih lemah serta lebih terpecah dibandingkan sebelum perang. Tentu saja, posisi negara-negara Teluk selalu dalam kondisi genting. Ada perpecahan yang mendalam antara UEA dan Arab Saudi, serta antara Qatar dan semua wilayah syekh lainnya. Dewan Kerjasama Teluk (GCC) tidak pernah mencapai potensinya sebagai kesatuan politik dan ekonomi, apalagi sebagai aliansi militer. Dan citra Teluk yang dipupuk dengan hati-hati sebagai surga stabilitas dan pusat perdagangan yang menguntungkan memiliki kelemahan.
Namun perang di Iran menghancurkan citra tersebut, membatasi proyek-proyek investasi mewah para penguasa mereka dan melemahkan – mungkin berakibat fatal – upaya mereka untuk mendiversifikasi perekonomian mereka dari minyak. Lebih jauh lagi, perang tersebut mengungkap disfungsi GCC dan memperdalam perpecahan di antara para anggotanya.
Arab Saudi berupaya mencegah perang ini melalui diplomasi, melarang Amerika Serikat menggunakan pangkalan dan wilayah udaranya untuk mengawal kapal tanker minyak melalui Selat Hormuz, dan terus bekerja di belakang layar bersama Pakistan untuk mengakhiri konflik. Hasilnya adalah munculnya keselarasan Saudi-Pakistan dan kebijakan Saudi yang terus menerus memberikan ketenangan terhadap Iran.
Qatar (dengan hubungannya dengan Turki) dan Oman juga harus terus menenangkan Iran. Uni Emirat Arab, sebaliknya, mengkritik tajam negara-negara tetangganya karena kegagalan mereka menanggapi serangan Iran di wilayahnya secara tegas, dan menarik diri dari OPEC. Negara ini kini semakin menyelaraskan diri dengan Israel, serta Bahrain dan India.
Fragmentasi serupa juga terjadi di negara-negara Barat, ketika perang memperdalam perpecahan dalam aliansi transatlantik. Bertentangan dengan wacana dominan dalam beberapa dekade terakhir, aliansi transatlantik tidak pernah menjadi sebuah kepastian. Amerika Serikat memiliki sejarah panjang isolasionisme dan proteksionisme, seperti yang ditunjukkan oleh penarikan diri Presiden Woodrow Wilson dari Liga Bangsa-Bangsa pada tahun 1919 dan penolakannya untuk berkomitmen terhadap keamanan Eropa – sebuah sikap yang membuka jalan bagi kebangkitan Adolf Hitler dan perang lainnya.
Baru-baru ini, Presiden Barack Obama mengorbankan rencana penempatan pertahanan rudal balistik di Eropa Timur demi “reset” diplomatiknya dengan Rusia. Menteri Pertahanannya, Robert M. Gates, kemudian mengkritik sekutu Amerika di Eropa karena “keengganan mereka untuk mencurahkan sumber daya yang diperlukan” untuk bertindak sebagai “mitra yang serius dan mampu dalam pertahanan mereka sendiri.” Setelah invasi Rusia ke Ukraina pada tahun 2014 dan aneksasi ilegal Krimea, Obama memilih untuk tidak menggalang sekutu NATO Amerika untuk menghalangi Kremlin.
Namun Donald Trump telah mengambil tindakan lebih lanjut, dengan mengambil sikap bermusuhan secara terbuka terhadap Eropa, yang terutama mengancam akan mencaplok Greenland dan menarik Amerika Serikat dari NATO. Eropa menanggapinya dengan mengadopsi bentuk baru Gaullisme, yang ditandai dengan investasi besar-besaran dalam memperkuat kemampuan pertahanannya dan mencapai otonomi strategisnya.
Namun transformasi keamanan di Eropa baru saja dimulai. Benua ini – yang tidak memiliki kendali terhadap infrastruktur digitalnya sendiri – perlu menutup kesenjangan inovasinya dengan Amerika Serikat dan mencapai tingkat otonomi teknologi tertentu. Dan neo-Gaullisme Eropa, seperti aslinya, cepat atau lambat akan mengadopsi logika pencegahan nuklir.
Perang di Iran telah menambah urgensi baru dalam proses ini. Meskipun melancarkan perang tanpa berkonsultasi dengan sekutu Amerika di NATO, Trump menuntut agar Eropa bergabung dengan Amerika dalam perjuangan tersebut – khususnya untuk membantu membuka kembali Selat Hormuz. Menghadapi penolakan Eropa, Amerika Serikat mengumumkan akan menarik 5.000 tentara dari Jerman dan mengancam akan melanjutkan tindakannya terhadap Italia dan Spanyol. Pada titik ini, tidak ada orang Eropa yang menganggap jaminan keamanan Amerika dapat diandalkan.
Namun Eropa bukan satu-satunya negara yang kehilangan kepercayaan terhadap Amerika Serikat. Negara-negara Selatan, yang sudah diasingkan oleh Trump dengan tarif bea cukai dan penangguhan bantuan pembangunan, menderita akibat perang favorit Trump di Iran. Ketidakmampuan AS untuk memaksa sekutunya membantu membuka kembali Selat Hormuz, ditambah dengan banyaknya negara-negara berkembang yang berebut pasokan energi dan pupuk, memicu narasi bahwa AS telah melampaui batas dan mengalami kemunduran.
Sementara itu, di tengah kekacauan yang ditimbulkan oleh Amerika Serikat, Tiongkok dengan bijak memposisikan dirinya sebagai kekuatan yang menjaga stabilitas. Dengan demikian, hal ini meningkatkan visibilitas globalnya dengan biaya yang sangat rendah. Banyak pemimpin Eropa telah mengunjungi Beijing untuk mencari mitra dagang yang dapat diandalkan, namun Tiongkok tidak memberikan konsesi terhadap Ukraina, hak asasi manusia, atau kelebihan produksi dan dumping.
Pada pertemuan puncak minggu ini dengan Presiden Tiongkok Xi Jinping, Trump memiliki kesempatan untuk menjadi perantara kesepakatan yang akan meredakan ketegangan perdagangan dan membuka jalan bagi kerja sama dalam isu-isu penting, termasuk perang di Ukraina dan Iran. Kesepakatan untuk memitigasi risiko yang ditimbulkan oleh AI tidak kalah pentingnya dengan perjanjian pembatasan senjata strategis AS-Soviet pada masa Perang Dingin. Namun jika Xi mempertahankan diplomasi zero-sum, dunia akan kalah.
Shlomo Ben-Ami, mantan menteri luar negeri Israel, adalah penulis “Prophets Without Honor: The 2000 Camp David Summit and the End of the Two-State Solution” (Oxford University Press, 2022). Artikel ini didistribusikan oleh Project Syndicate.
