Khan menghadapi pemungutan suara bersejarah untuk pemakzulan ketika para kritikus memperingatkan bahwa proses ICC dipolitisasi

Negara-negara anggota Pengadilan Kriminal Internasional (ICC) diperkirakan akan bertemu pada hari Jumat di markas besar PBB di New York untuk melakukan pemungutan suara yang kontroversial yang dapat membuat kepala jaksa pengadilan, Karim Khan, diberhentikan karena tuduhan pelanggaran.

Ini akan menjadi pertama kalinya dalam 24 tahun sejarah ICC di mana negara-negara anggota akan diminta untuk memutuskan apakah akan memecat kepala jaksa dari jabatannya atau tidak.

Majelis Negara Pihak (ASP), badan pimpinan pengadilan yang beranggotakan 125 orang, akan memberikan suara melalui pemungutan suara rahasia, yang mengharuskan mayoritas absolut dari 63 negara bagian untuk memberhentikan jaksa.

Pengacara Khan mengatakan mereka tidak diberi akreditasi untuk menghadiri sidang hari Jumat dan mengajukan pembelaan sebelum pemungutan suara. Mereka menambahkan bahwa presiden ASP “menutup semua saluran formal” yang dapat digunakan untuk berpidato di sidang tersebut, dan meminta semua negara pihak untuk tidak bertemu dengan tim hukum.

“Kami dengan tegas menolak hak kami, sesuai aturan, untuk menyampaikan kepada Anda atas temuan substantif pelanggaran,” tulis pengacara Khan, Tayab Ali dan Sareta Ashraph, dalam sebuah pernyataan pada hari Selasa.

“Kami mengetahui tidak ada pengadilan atau tribunal dalam sistem hukum yang pantas dan adil yang mencegah seseorang yang menghadapi sanksi profesional paling serius untuk diadili,” tambah mereka.

“Kami mengetahui tidak ada pengadilan atau tribunal dalam sistem hukum yang pantas dan adil yang mencegah seseorang yang menghadapi sanksi profesional paling serius untuk diadili”

– Pengacara Karim Khan

Hasil pemungutan suara diperkirakan akan diumumkan ke publik pada penghujung hari.

Negara-negara anggota diharapkan melakukan pemungutan suara atas temuan kantor ASP bulan lalu bahwa Khan “terlibat dalam hubungan seksual” dengan pelapor, yang dianggap tidak pantas mengingat “ketidakseimbangan kekuasaan” di antara mereka.

Namun, keputusan kantor tersebut pada tanggal 8 Juni tampaknya mengubah sifat dugaan pelanggaran seksual yang dilakukan Khan.

Khan membantah adanya hubungan seksual apa pun, sementara laporan pengadu berpusat pada tuduhan perilaku non-konsensual.

Dalam sebuah wawancara dengan CNN pekan lalu, yang merupakan penampilan publik pertamanya sehubungan dengan kasus tersebut, penggugat, seorang staf di kantor Khan yang diidentifikasi CNN sebagai “Sarah,” mempertahankan tuduhan perilaku seksual nonkonsensual.

Tuduhan-tuduhan ini, yang rinciannya telah dibocorkan ke media, menjadi subyek penyelidikan eksternal yang panjang oleh Kantor Layanan Pengawasan Internal PBB (OIOS).

Investigasi juga fokus pada tiga tuduhan pembalasan yang dilakukan Khan terhadap anggota kantornya.

Laporan OIOS kemudian diperiksa oleh panel yang terdiri dari tiga hakim yang menyimpulkan bahwa laporan tersebut gagal menetapkan “pelanggaran atau pelanggaran kewajiban berdasarkan kerangka yang relevan”.

Kantor tersebut tidak menemukan adanya pelanggaran terhadap Khan terkait dengan tuduhan pembalasan.

Pemungutan suara pada hari Jumat ini dilakukan tidak lama setelah Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio menyampaikan ancaman luar biasa bahwa Washington akan “membongkar ICC – secara bertahap, jika perlu”, karena sebagian besar hakim dan jaksa pengadilan, termasuk Khan, diberi sanksi oleh AS atas pekerjaan mereka menyelidiki kejahatan perang di Palestina dan Afghanistan.

Proses disipliner terhadap Khan muncul menyusul keputusannya untuk meminta surat perintah penangkapan lebih dari dua tahun lalu terhadap Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu dan mantan Menteri Pertahanan Yoav Gallant, serta tiga pemimpin Hamas, atas dugaan kejahatan perang yang dilakukan selama perang di Gaza sejak Oktober 2023.

Pemungutan suara tersebut juga dilakukan di tengah pertanyaan dan kritik yang terus berlanjut mengenai cara Kantor ASP menangani penyelidikan tersebut, termasuk kekhawatiran bahwa proses tersebut “dipolitisasi” setelah pendapat panel hakim, yang dengan suara bulat menyimpulkan bahwa tidak ada pelanggaran yang dilakukan, diabaikan oleh negara-negara anggota kantor tersebut.

Lebih dari 160 organisasi masyarakat sipil Palestina dan kelompok hak asasi manusia menandatangani pernyataan pekan lalu yang mengatakan bahwa proses disipliner “telah direduksi menjadi referendum politik untuk menanggapi kepentingan nasional masing-masing negara pihak.”

Pada hari Sabtu, MEE melaporkan komentar dari Josep Borrell, mantan kepala kebijakan luar negeri UE, yang menuduh ASP mengorganisir “pemungutan suara politik” untuk memakzulkan Khan alih-alih menegakkan temuan hukum yang membersihkannya dari segala kesalahan.

Borrell berpendapat bahwa kasus Khan “adalah bagian dari serangan yang lebih luas terhadap ICC,” mengutip sanksi dan ancaman AS yang menargetkan Khan dan pejabat lainnya menyusul keputusannya untuk meminta surat perintah penangkapan bagi para pemimpin Israel dan Hamas pada Mei 2024.

Bagaimana kita sampai di sini?

Pengaduan terhadap Khan mencakup tuduhan pelecehan seksual pada beberapa kesempatan, termasuk selama misi di luar negeri dan di Den Haag, tempat pengadilan tersebut bermarkas. Menurut pengaduan tersebut, dugaan pelecehan dimulai pada Maret 2023 dan berlanjut selama hampir satu tahun.

Tuduhan tersebut pertama kali diungkapkan kepada Khan secara langsung oleh anggota timnya pada 2 Mei 2024.

Investigasi internal yang dilakukan oleh badan investigasi ICC, Mekanisme Pengawasan Internal (IOM), dibuka dan ditutup pada minggu berikutnya, dan pelapor menolak untuk bekerja sama.

Belakangan bulan itu, Khan secara resmi meminta surat perintah penangkapan untuk Netanyahu, Gallant dan tiga pejabat Hamas.

Sejumlah laporan media pada saat itu menyatakan bahwa Khan telah meminta surat perintah penangkapan pada tanggal 20 Mei tahun itu untuk mendapatkan dukungan sehubungan dengan tuduhan terhadapnya.

Namun, berdasarkan investigasi MEE, keputusan jaksa untuk meminta surat perintah penangkapan dibuat enam minggu sebelum tuduhan dilontarkan, dan permintaan surat perintah penangkapan baru diajukan setelah penyelidikan internal pertama atas tuduhan pelecehan tersebut dibuka dan ditutup.

Tuduhan terhadap Khan muncul kembali di media sosial dan media pada Oktober 2024.

Investigasi IOM yang kedua dibuka dan ditutup pada bulan November, namun pelapor kembali menolak untuk bekerja sama, sehingga mendorong ASP untuk melakukan investigasi yang dialihdayakan oleh OIOS.

Selama lebih dari setahun, para penyelidik PBB ditugaskan untuk mengumpulkan dan mengevaluasi bukti-bukti yang memberatkan Khan agar panel hakim yang ditunjuk dapat memberikan nasihat hukum yang berwenang mengenai apakah jaksa penuntut melakukan pelanggaran, dengan menerapkan standar pembuktian “tanpa keraguan”.

Pada tanggal 11 Desember, mereka menyerahkan laporan setebal 150 halaman dan 5.000 halaman bukti kepada panel. Para hakim kemudian menghabiskan hampir tiga bulan meninjau penyelidikan OIOS sebelum mencapai kesimpulan pada bulan Maret.

Dalam sebuah laporan yang dilihat oleh MEE, panel tersebut dengan suara bulat menyimpulkan bahwa fakta-fakta yang disajikan dalam penyelidikan PBB “tidak menunjukkan adanya pelanggaran atau kelalaian tugas dalam konteks yang relevan.”

Namun beberapa minggu setelah laporan juri, mayoritas dewan mendukung mosi untuk menolaknya, dan menyatakan bahwa Khan mungkin terlibat dalam pelanggaran. Pemungutan suara tersebut menimbulkan kekhawatiran bahwa proses tersebut dapat dipolitisasi.

Setelah memberikan kesempatan terakhir kepada Khan dan penggugat untuk menyampaikan argumen lebih lanjut, kantor tersebut kemudian secara resmi memberhentikannya dua bulan kemudian dan merujuk masalah tersebut ke ASP.

Menurunkan ambang penghapusan

Pemungutan suara pemberhentian didasarkan pada proses yang menyimpang dari aturan pengadilan itu sendiri.

MEE melaporkan bulan ini bahwa kantor ASP telah mengubah proses pemungutan suara untuk menurunkan ambang batas pencopotan Khan dari pemungutan suara dua tahap – di mana para anggota akan memberikan suara secara terpisah mengenai apakah Khan telah melakukan pelanggaran dan apakah ia harus dicopot dari jabatannya – menjadi satu suara.

Berdasarkan proses baru tersebut, negara-negara anggota diminta untuk memberikan suara pada satu mosi yang menyetujui temuan kantor tersebut mengenai pelanggaran serius terhadap Khan dan pemecatan jaksa, menurut berbagai sumber diplomatik.

Pengacara Khan mengecam perubahan aturan tersebut sebagai tindakan yang tidak adil.

“Mengubah aturan kasus yang ditunjuk di tengah proses, yang merugikan mereka dan tanpa pemberitahuan, menimbulkan pertanyaan paling serius mengenai legalitas dan keadilan mendasar, dan kami akan mengatakannya tanpa memandang siapa yang terkena dampaknya,” kata mereka kepada MEE.

Kemudian?

Jika mayoritas suara menyetujui rekomendasi kantor tersebut, keputusan pemberhentian akan segera berlaku dan pemilihan jaksa baru akan menyusul.

Khan mengatakan kepada MEE pada bulan Mei bahwa dia akan mengajukan banding atas keputusan tersebut ke Pengadilan Administratif Organisasi Buruh Internasional (ILO), sebuah badan di mana staf ICC dapat mengajukan banding atas keputusan ketenagakerjaan.

Khan, seorang pengacara Inggris, terpilih sebagai kepala jaksa oleh ASP pada Februari 2021. Dia adalah orang ketiga yang memegang posisi tersebut sejak pengadilan tersebut didirikan pada tahun 2002.

Selain meminta surat perintah penangkapan bagi para pemimpin Israel, kantornya telah meminta surat perintah penangkapan terhadap Vladimir Putin dari Rusia, Rodrigo Duterte dari Filipina, para pemimpin junta Myanmar, dan pejabat Taliban di Afghanistan.

Masa depannya, dan masa depan pengadilan, kini berada di ujung tanduk.