Para penumpang melewati papan reklame elektronik yang menggambarkan Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif, kiri, dengan panglima militer dan Marsekal Lapangan Syed Asim Munir, dipajang di pinggir jalan di Islamabad pada hari Rabu, setelah pengumuman perjanjian perdamaian AS-Iran. Para pejabat tinggi dari Amerika Serikat dan Iran akan bertemu pada hari Jumat di sebuah resor pegunungan mewah di Swiss untuk menandatangani kesepakatan – yang dibantu oleh Pakistan untuk dimediasi – yang bertujuan untuk mengakhiri perang di Timur Tengah. AFP-Yonhap
WASHINGTON — Perjanjian sementara antara Amerika Serikat dan Iran diharapkan membuka jalan bagi periode dua bulan yang akan menyelesaikan masalah paling kontroversial antara musuh lama: program nuklir Teheran.
Mencegah Iran membuat bom nuklir adalah salah satu alasan utama Presiden Donald Trump mengatakan ia melancarkan perang di pihak Israel pada bulan Februari, namun kesepakatan tentatif yang ia sampaikan tidak memberikan banyak ruang untuk menegosiasikan masalah yang sudah lama ada ini. Perjanjian nuklir sebelumnya antara Iran dan negara-negara besar dunia, yang mana Trump menarik Amerika Serikat dari perjanjian tersebut pada masa jabatan pertamanya, membutuhkan waktu beberapa bulan untuk dinegosiasikan.
Berdasarkan perjanjian awal, Iran akan segera mengambil langkah-langkah untuk membuka kembali Selat Hormuz bagi pengiriman minyak global dan akan diizinkan untuk menjual minyaknya tanpa batasan, kata para pejabat AS dan regional.
Perjanjian tersebut, yang akan ditandatangani secara resmi di Swiss pada hari Jumat, juga menyatakan bahwa Iran akan menerima setidaknya $300 miliar untuk membangun kembali negaranya setelah perang dan bahwa Amerika Serikat akan berupaya untuk mengakhiri semua sanksi AS dan PBB yang dikenakan terhadap Teheran. Hal ini bergantung pada pencapaian kesepakatan akhir mengenai program nuklir Iran setelah periode negosiasi 60 hari dimulai.
Ada skeptisisme yang mendalam di kalangan anggota parlemen dari Partai Republik dan Demokrat, pendukung pro-Israel, dan Israel sendiri mengenai apakah perundingan nuklir itu realistis, layak, atau berdampak.
“Saya skeptis terhadap Iran sendiri. Seperti apa kesepakatan yang bagus itu? Tidak ada pengayaan. Dan kita akan lihat apakah kita bisa mewujudkannya,” kata Senator Lindsey Graham, R-S.C., sekutu dekat Trump dan sejak lama bersikap agresif terhadap Iran, pada hari Selasa. “Tetapi apakah kita bisa mendapatkan Fase 2 atau tidak, saya tidak tahu.”
Kesepakatan nuklir memerlukan komitmen yang rinci
David Schenker, direktur Program Kebijakan Arab di Washington Institute for Near East Policy, mengatakan bahwa “pemerintahan ini telah membuktikan bahwa mereka mengalami kesulitan mempertahankan fokusnya pada isu-isu ini.”
Schenker, yang menjabat sebagai asisten menteri luar negeri untuk Urusan Timur Dekat pada pemerintahan Trump yang pertama, mempertanyakan apakah pemerintahan saat ini akan memiliki sarana untuk mencapai kesepakatan nuklir bahkan jika kesepakatan itu ditandatangani pada hari Jumat.
“Hal seperti ini memerlukan fokus yang intens, perhatian terhadap detail, dan keterlibatan banyak pakar teknis,” ujarnya. “Trump kehilangan fokus, terus bergerak maju, dan begitu pula pemerintahannya. Sepertinya mereka tidak memahami strategi Iran. Mereka tidak memahaminya pada kali pertama, atau pada kali kedua.”
Pemerintahan Partai Republik mempertahankan kepercayaannya. Wakil Presiden JD Vance mengatakan pada hari Selasa bahwa sebagian besar rincian teknis harus dinegosiasikan, namun Amerika Serikat harus melihat langkah-langkah agar Iran dapat menerima insentif seperti keringanan sanksi.
“Rencana kami berdasarkan kesepakatan ini, sekali lagi, adalah bahwa Iran mendapatkan banyak keuntungan selama mereka menghentikan program senjata nuklirnya,” kata Vance kepada Megyn Kelly di podcastnya.
“Orang-orang selalu bertanya kepada saya, ‘Mengapa Anda mempercayainya saat ini?’ Saya tidak percaya mereka,” tambahnya. “Saya tidak percaya apa pun yang dikatakan orang. Saya percaya apa yang dilakukan orang-orang. Dan struktur kesepakatan ini adalah semakin banyak yang mereka lakukan, semakin banyak pula yang mereka dapatkan. Semakin sedikit yang mereka lakukan, semakin sedikit pula yang mereka terima.”
Iran telah lama menyatakan bahwa program nuklirnya untuk tujuan damai.
Butuh waktu lebih dari satu setengah tahun untuk mencapai kesepakatan nuklir sebelumnya
Butuh waktu lebih dari 18 bulan untuk menegosiasikan Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA) 2015, dimulai dengan pembicaraan rahasia antara pejabat AS dan Iran di Oman pada akhir masa jabatan pertama Presiden Demokrat Barack Obama.
Hal ini memerlukan lusinan intervensi langsung dan tingkat tinggi dari Menteri Luar Negeri John Kerry dan Menteri Energi Ernest Moniz, belum lagi tim yang terdiri dari puluhan pakar teknis yang melakukan perjalanan ke Eropa dan tempat lain sebelum perundingan berakhir di Wina.
Trump menarik diri dari JCPOA pada tahun 2018 sebelum banyak konsesi paling kontroversial diberlakukan, dan saat ini tidak ada indikasi bahwa Iran siap menawarkan lebih banyak hal.
JCPOA mengandalkan bahasa dan perjanjian yang sangat teknis, termasuk batasan pengayaan uranium, mesin sentrifugal canggih, dan produksi air berat. Sebagai imbalannya, Iran menerima keringanan sanksi yang signifikan, senilai miliaran dolar.
Meskipun para kritikus tidak senang dengan JCPOA – Trump menyebutnya sebagai “kesepakatan terburuk yang pernah dinegosiasikan,” sementara semua anggota Partai Republik dan sejumlah tokoh Demokrat menolaknya – semua pihak mengakui bahwa diperlukan waktu lebih dari 18 bulan untuk mencapai kesepakatan yang tidak sempurna sekalipun.
Partai Republik mengatakan Kongres harus menyetujui kesepakatan apa pun
Partai Republik mengatakan kesepakatan nuklir apa pun dengan Iran harus diserahkan ke Kongres, sebagaimana diwajibkan oleh undang-undang. Senator Ted Cruz, dari Partai Republik Texas, mengatakan dia “pastinya mengharapkan” Senat untuk mengambil keputusan akhir.
Senator John Kennedy, R-La., mengatakan dia tidak yakin Iran akan mematuhi kesepakatan tersebut.
Namun Senator Roger Marshall, salah satu dari sedikit senator yang berbicara dengan Vance mengenai kesepakatan tersebut, mengatakan bahwa tenggat waktu yang lebih singkat dapat menjadi sebuah keuntungan.
“Modus operandi Iran adalah bernegosiasi dengan tujuan menunda, sehingga mereka bisa mempersenjatai kembali,” kata Marshall. “Saya kira Presiden perlu memberi mereka waktu atau akan ada konsekuensinya. Jadi menurut saya hal itu bisa dilakukan.”
Senator Tim Kaine, anggota Partai Demokrat dari Virginia, mencatat bahwa hal yang dapat membantu para perunding Trump mencapai kesepakatan nuklir dalam waktu sesingkat itu adalah adanya “fondasi” yang dapat digunakan setelah perundingan di era Obama.
Namun, JCPOA “membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk diimplementasikan. Ada sekutu dan bahkan musuh – Tiongkok dan Rusia – yang ikut serta, ada IAEA yang ikut serta, kepala perunding Obama juga ada pemenang Hadiah Nobel bidang fisika, Ernie Moniz,” kata Kaine. “Saya tidak tahu apakah Jared Kushner atau Steve Witkoff mendapat Hadiah Nobel. Jadi ini akan sulit.”
Utusan Trump, Witkoff dan Kushner, yang keduanya tidak memiliki pengalaman sebelumnya dalam perundingan nuklir, berulang kali melakukan upaya namun akhirnya gagal untuk mencapai kesepakatan di bawah mediasi Oman selama bulan-bulan awal masa jabatan Trump yang kedua.
Jumlah ini menurun setelah serangan AS-Israel terhadap situs nuklir Iran pada bulan Juni 2025, setelah itu Pakistan menjadi fasilitator utama.
Ada juga ketidakpastian mengenai isu-isu selain tenaga nuklir yang menjadi perhatian negara-negara Arab, Israel, Eropa dan Amerika Serikat.
Isu-isu ini, termasuk program rudal balistik Iran, dukungannya terhadap militan proksi di kawasan atau penindasan terhadap rakyatnya sendiri, tidak muncul dalam salinan perjanjian sementara yang menurut para pejabat sebagian besar sesuai dengan dokumen tersebut. Perjanjian tersebut belum dipublikasikan.
Perjanjian ini mencakup konsesi-konsesi besar, seperti penjualan minyak gratis oleh Iran, di luar ketentuan JCPOA. Sanksi terhadap minyak Iran baru dicabut pada akhir perjanjian komprehensif pada tahun 2015.
“Kesepakatan lebih baik daripada lebih banyak pertempuran, namun perang yang dilancarkan Amerika dan Israel terhadap Iran belum mencapai tujuan yang telah ditetapkan,” kata Brian Katulis, peneliti senior di Middle East Institute. “Kesepakatan ini terutama bertujuan untuk membereskan kekacauan yang tidak perlu dan mengedepankan sisi terbaiknya.”
