Para pendiri ICC tidak boleh membiarkan ICC dihancurkan

Dua puluh delapan tahun yang lalu, 120 negara memilih untuk mengadopsi Statuta Roma tentang Pengadilan Kriminal Internasional (ICC). Setiap tahun, Hari Keadilan Internasional diperingati pada tanggal 17 Juli, memberikan kesempatan bagi Negara, kelompok masyarakat sipil dan pemangku kepentingan lainnya untuk merefleksikan keseriusan misi Pengadilan dan menegaskan kembali dukungan mereka terhadap nilai-nilai yang mendasari undang-undang tersebut.

Namun tahun ini bukanlah acara yang meriah. Penyebutan yang biasa menandai hari itu berlubang.

Di bawah pemerintahan Presiden Donald Trump, Amerika Serikat terus-menerus menjadikan ICC sebagai sasaran serangan, sementara negara-negara anggotanya bersikap acuh tak acuh dalam memerangi pelanggaran tersebut atau tidak berdaya untuk merancang respons yang berarti.

Kepasifan ini, ditambah dengan retorika subversif dan kegagalan yang disengaja untuk mendukung pekerjaan Pengadilan pada saat yang paling penting, sulit untuk dilihat sebagai hal lain selain pengkhianatan terhadap komitmen Pengadilan. Sangat mengecewakan melihat bahwa hal ini justru dilakukan oleh negara-negara dan organisasi-organisasi Eropa, terutama Uni Eropa, yang telah lama menampilkan diri mereka sebagai pembela Mahkamah yang teguh – padahal hal ini cocok bagi mereka.

Pekan lalu, Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio mengumumkan “kampanye luas untuk menghilangkan ancaman” yang ditimbulkan ICC terhadap kedaulatan AS. Dia mengatakan hal itu akan melibatkan “respon seluruh pemerintah untuk secara sistematis menonaktifkan kemampuan ICC untuk beroperasi, menargetkan militer atau pejabat AS, atau mengancam kedaulatan AS.”

Rubio lebih lanjut meyakinkan publik bahwa Amerika Serikat akan menggunakan segala cara yang mereka miliki untuk “membongkar ICC – secara bertahap, jika diperlukan.”

Ini bukanlah ancaman yang tidak ada gunanya, melainkan sebuah retoris – dan, seperti yang akan kita lihat di masa depan, sebuah peningkatan organisasional – dari tindakan koersif yang sebelumnya dilakukan terhadap ICC.

Kampanye yang berbahaya dan tidak dipikirkan dengan matang

Tahun lalu, pemerintahan Trump menjatuhkan sanksi terhadap 11 pejabat ICC berdasarkan Perintah Eksekutif 14203, termasuk delapan hakim (hampir setengah dari jumlah hakim), kepala jaksa, dan dua wakil jaksa.

Pelapor khusus PBB Francesca Albanese dan tiga LSM hak asasi manusia Palestina dihukum berdasarkan keputusan yang sama atas upaya mereka untuk memberikan pertanggungjawaban atas kejahatan internasional yang didokumentasikan secara luas yang dilakukan oleh pasukan Israel di Palestina.

Kampanye AS melawan ICC sama berbahayanya namun juga disalahpahami. Tindakan-tindakan ini harus mendapatkan kecaman yang tegas dan tanggapan yang tegas dari negara-negara lain, lebih dari sekedar retorika belaka. Pernyataan diplomatik yang mengungkapkan keprihatinan dan menekankan sifat tindakan tersebut tidak dapat diterima akan disampaikan pada bulan Januari 2025; mereka tidak lagi cukup.

Negara-negara pihak tidak menyadari atau tidak mau mengakui bahwa pertempuran terbuka melawan ICC ini merupakan serangan tidak langsung terhadap kedaulatan mereka sendiri.

Tujuan sebenarnya dari serangan Amerika terhadap ICC adalah untuk memaksa Pengadilan dan Negara-negara Pihaknya untuk tunduk, dan untuk mengkonsolidasikan impunitas atas kejahatan serius di masa lalu dan masa depan yang dilakukan di wilayah mereka oleh pasukan Amerika atau sekutu (termasuk Israel).

Hukum ada di pihak ICC. Pengadilan ini dikritik karena penerapannya yang setara – sesuatu yang tidak pernah disebutkan oleh Rubio, Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu, dan Presiden Rusia Vladimir Putin dalam kecaman mereka.

Paradoksnya, pernyataan Rubio mengenai pembubaran ICC hanya membuktikan relevansi lembaga tersebut, meskipun ada tantangan yang dihadapi saat ini. Fakta bahwa ICC terus dipandang sebagai ancaman oleh para pelanggar hukum internasional merupakan suatu kehormatan yang mencerminkan perannya di dunia.

Bahkan secara teori, apalagi praktiknya, ICC tidak menimbulkan ancaman terhadap kedaulatan Amerika Serikat atau negara lain. Selain rujukan dari Dewan Keamanan PBB, ICC hanya mempunyai yurisdiksi atas kejahatan yang dilakukan oleh warga negara atau di wilayah negara pihak (seperti Afghanistan dan Palestina) atau negara-negara yang menerima yurisdiksinya, yang bebas memutuskan apakah akan melibatkan Pengadilan atau tidak.

Selain itu, tidak ada kasus yang dapat diterima di ICC jika negara yang kompeten mengambil langkah nyata untuk memastikan akuntabilitas – sebuah bidang yang tidak dapat dibanggakan oleh Amerika Serikat maupun Israel.

Campur tangan Amerika

Dengan menolak yurisdiksi ICC untuk menangani kejahatan-kejahatan yang berada dalam yurisdiksi teritorial negara-negara pihak yang dilakukan oleh warga negara AS atau Israel, maka Amerika Serikat sebenarnya menyangkal hak kedaulatan negara-negara tersebut untuk memberikan yurisdiksi kepada ICC dalam kasus-kasus tersebut.

Posisi ini bertentangan dengan prinsip teritorial dan proposisi yang tidak dapat dibantah bahwa suatu negara yang memiliki yurisdiksi dapat menyerahkan pelaksanaan yurisdiksinya kepada pengadilan internasional. Berakar pada eksepsionalisme, posisi AS secara efektif mengganggu kedaulatan 125 negara anggota ICC.

Sanksi yang dijatuhkan Amerika terhadap hakim dan jaksa ICC jelas-jelas melanggar hukum. Pertama, dampak ekstrateritorialnya yang tidak terkendali akan berdampak pada yurisdiksi negara lain; dan kedua, hal-hal tersebut merupakan campur tangan terhadap independensi peradilan dan penuntutan di ICC, dan tidak layak bagi sebuah negara yang mengklaim menghormati supremasi hukum.

Bahkan sebagai negara non-pihak, Amerika Serikat harus menghormati prinsip hukum internasional mengenai independensi pengadilan dan tribunal internasional.

Sebagai pihak atau sponsor dari banyak pengadilan internasional dan khusus yang instrumen konstituennya mengkodifikasikan prinsip ini, mereka tidak pernah mengklaim bahwa prinsip independensi peradilan internasional tidak sah. Amerika Serikat tidak dapat dipandang sebagai penentang keras prinsip ini sehubungan dengan pengadilan internasional tertentu yang tidak dipatuhinya.

Hak suatu negara untuk menjadi dan tetap menjadi anggota ICC yang hakim, jaksa, dan staf lainnya bebas dari pelecehan dan paksaan merupakan ciri kedaulatan mereka – dan Amerika Serikat diharuskan menghormati independensi ini demi kepentingan non-intervensi. Serangan terhadap independensi ICC merupakan serangan terhadap independensi peradilan dan penuntutan di mana pun, khususnya di negara-negara peserta.

Oleh karena itu, bukan kedaulatan Amerika yang terancam oleh ICC – yang disebut oleh Rubio sebagai “wasit global yang tidak bertanggung jawab” – melainkan kedaulatan negara-negara anggota ICC yang diserang oleh hegemon yang merampas peran ini pada dirinya sendiri.

Hindari yang terburuk

Hingga saat ini, negara-negara pihak tidak menyadari atau tidak mau mengakui bahwa pertarungan terbuka melawan ICC merupakan serangan tidak langsung terhadap kedaulatan mereka sendiri.

Mereka belum berbuat cukup banyak untuk memperkuat independensi Pengadilan dan melindungi para pejabat Pengadilan dari intimidasi dan pembalasan – tindakan yang merupakan pelanggaran terhadap penyelenggaraan peradilan sesuai dengan arti Pasal 70 Statuta Roma – yang akan mereka tanggapi dengan lebih cepat dan lebih keras jika kekuatan musuh menyasar sistem peradilan dalam negeri mereka sendiri.

UE juga telah gagal, selama lebih dari satu setengah tahun, untuk mengubah undang-undang pemblokirannya untuk melindungi pelaku komersial dari sanksi sekunder Amerika, karena alasan yang masih belum dapat dipahami.

Bisa ditebak, strategi untuk menenangkan Trump justru menjadi bumerang di semua lini. Hal ini juga membuat ICC rentan terhadap serangan ganas lebih lanjut, yang dilakukan tanpa mendapat hukuman. Akibatnya, negara ini kini menghadapi krisis yang paling serius dalam seperempat abad sejarahnya, yang disebabkan oleh berkurangnya komitmen Negara-Negara Pihak dan ketidakmampuan mereka untuk membela Pengadilan terhadap negara yang pernah menjadi sekutu dan kini diperintah oleh rezim jahat.

ICC harus diselamatkan sekarang, sebelum terlambat. Jika masih belum melewati ambang batas, hal ini berkat stafnya yang berdedikasi dan berani, yang terus bertahan dalam keadaan yang sangat sulit. Namun ketahanannya tidak boleh diuji tanpa batas waktu; ini adalah lembaga peradilan, bukan kendaraan uji tabrak. Dengan mempertahankan pengadilannya, negara-negara pihak juga akan mempertahankan kedaulatannya sendiri.

Tidak mungkin lagi membayangkan dunia peradilan internasional tanpa ICC. Masih ada harapan bahwa hal terburuk dapat dihindari. Bagaimanapun, negara-negara pihak telah menginvestasikan sumber daya yang sangat besar dan memanfaatkan kredibilitas supremasi hukum mereka untuk mempertahankannya selama 24 tahun terakhir. Namun kelangsungan dan masa depannya bergantung pada keputusan mereka untuk mendukung perjanjian tersebut, bukan mengorbankan perjanjian tersebut demi kepentingan politik jangka pendek.

Tidak diragukan lagi terdapat cukup alasan bagi negara untuk menjamin keberlangsungan ICC dalam satu atau lain bentuk. Namun yang terpenting adalah kualitas kelangsungan hidup.

ICC harus bangkit dari cobaan berat ini dengan integritas dan independensinya yang utuh. Jika tidak, proyek ini akan menjadi proyek yang dibiarkan gagal oleh Negara-negara Pihak. Dalam hal ini, tidak ada lagi yang bisa dirayakan pada tanggal 17 Juli di tahun-tahun mendatang – hal ini bukanlah sebuah prospek yang diharapkan pada kesempatan Hari Keadilan Internasional.

Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis dan tidak mencerminkan kebijakan editorial Middle East Eye.