Bagaimana selanjutnya dengan ICC dan penyelidikan terhadap Palestina setelah pemecatan Karim Khan?

Negara-negara anggota Pengadilan Kriminal Internasional pada hari Jumat melakukan pemungutan suara untuk memecat kepala jaksa Karim Khan karena pelanggaran, dan 82 dari 125 anggota pengadilan mendukung pemecatan tersebut dalam pemungutan suara rahasia di PBB di New York.

Ini adalah pertama kalinya dalam 24 tahun sejarah pengadilan, seorang jaksa dicopot dari jabatannya, dan ini mengakhiri proses disipliner selama 18 bulan yang oleh kelompok hak asasi manusia Palestina, mantan hakim dan pengacara jaksa penuntut disebut dipolitisasi. Khan membantah melakukan kesalahan.

Pemungutan suara tersebut menimbulkan beberapa pertanyaan tentang nasib penyelidikan Palestina dan siapa yang akan dipilih menjadi pendahulunya.

Secara khusus, kepergian Khan dan reaksi resmi Israel telah menimbulkan pertanyaan tentang apakah hal ini akan berdampak pada surat perintah penangkapan Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu dan mantan Menteri Pertahanan Yoav Gallant, yang dikeluarkan di bawah kepemimpinan Khan.

Menteri Luar Negeri Israel Gideon Saar menyebut pemecatan Khan “sudah lama tertunda”, menyerukan pengadilan untuk segera membatalkan surat perintah penangkapan, dan mengulangi klaim Israel yang telah dibantah bahwa mereka terburu-buru untuk mengalihkan perhatian dari tuduhan pelanggaran seksual.

Dan sekarang?

Apa yang terjadi pada Khan?

Perintah penghapusan tersebut akan segera berlaku, sesuai dengan aturan pengadilan. Khan tidak lagi menjadi anggota pengadilan dan telah dikeluarkan dari semua kasus yang ditangani kantor tersebut, termasuk Palestina.

Pengacaranya mengatakan pada hari Jumat bahwa Khan akan menentang “legalitas dan keadilan keputusan tersebut melalui semua mekanisme hukum yang tersedia.”

Khan mengatakan kepada Middle East Eye pada bulan Mei bahwa dia akan membawa pemecatan apa pun ke Pengadilan Administratif Organisasi Buruh Internasional (ILOAT), sebuah forum di mana staf ICC menantang keputusan ketenagakerjaan.

Argumen utamanya yang menentang keputusan tersebut kemungkinan besar adalah bahwa panel yang terdiri dari tiga ahli hukum yang ditunjuk oleh kantor tersebut dengan suara bulat menyimpulkan pada bulan Maret bahwa temuan penyelidik PBB mengenai tuduhan tersebut “tidak menetapkan pelanggaran atau kelalaian tugas dalam kerangka yang relevan,” sebuah temuan yang diputuskan untuk dibatalkan oleh kantor tersebut.

MEE juga mengungkapkan bulan ini bahwa kantor tersebut telah mengubah aturan pemungutan suara, menggabungkan pemungutan suara dua tahap menjadi satu mosi dan menurunkan ambang batas efektif untuk penarikan kembali. Ini adalah masalah prosedural lain yang dapat dibawa ke pengadilan.

Abdul Koroma, mantan hakim di Mahkamah Internasional, mengatakan peluang keberhasilan banding tersebut “besar”.

Namun tantangan ILOAT masih merupakan tantangan yang belum terpetakan.

Sebagaimana dikemukakan oleh pakar ICC, Ezequiel Jimenez dan Sergey Vasiliev, yurisprudensi ILOAT “disesuaikan dengan hubungan kerja dalam organisasi-organisasi internasional,” dan “masih jauh dari pasti” apakah keputusan politik oleh badan perjanjian pleno untuk memberhentikan seorang wakil terpilih termasuk dalam yurisdiksinya.

Bahkan hukuman yang menguntungkan pun tidak dapat mengakibatkan pemulihan kembali. Pada saat ILOAT mengeluarkan peraturan, penggantinya mungkin sudah menjabat. Prosedurnya umumnya memakan waktu bertahun-tahun.

Akankah sanksi AS terhadap Khan dicabut?

Hal ini masih belum pasti. Tidak ada ketentuan dalam perintah eksekutif yang mengatur pemberhentian otomatis setelah pemberhentian jabatan, dan pemerintahan saat ini tidak menunjukkan indikasi bahwa mereka berniat untuk mencabut sanksi tersebut.

Departemen Luar Negeri AS tidak menanggapi permintaan komentar dari MEE mengenai masalah ini.

Khan adalah orang pertama yang ditunjuk berdasarkan Perintah Eksekutif 14203, yang ditandatangani oleh Presiden Donald Trump pada Februari 2025 sebagai pembalasan atas mandat Netanyahu dan Gallant. Asetnya diblokir, visa AS-nya dicabut, dan keluarganya dilarang masuk.

Namun ada preseden untuk delisting. Meskipun pendahulu Khan, Fatou Bensouda, dijatuhi sanksi pada September 2020 atas penyelidikan Afghanistan, sanksi tersebut dicabut pada April 2021, ketika pemerintahan Biden langsung mencabut perintah tersebut. Namun Bensouda masih menjabat saat itu dan masa jabatannya akan berakhir hingga Juni 2021.

Oleh karena itu, pemecatannya terjadi karena perubahan dalam pemerintahan dan kebijakan Amerika, dan bukan karena keluarnya dia dari Mahkamah.

Apa yang terjadi dengan penyelidikan Palestina?

Setelah pemungutan suara pemakzulan, kantor kejaksaan ICC mengeluarkan pernyataan yang menyatakan bahwa pekerjaannya akan terus berlanjut tanpa gangguan. Selain penyelidikan Palestina, Pengadilan juga terlibat dalam lebih dari selusin situasi aktif, termasuk di Ukraina, Darfur, Libya dan Afghanistan.

MEE secara eksklusif melaporkan bahwa pada bulan April kantor tersebut meminta permintaan surat perintah penangkapan terhadap Menteri Keuangan Israel Bezalel Smotrich dan bahwa permintaan lain terhadap Menteri Keamanan Nasional Itamar Ben Gvir sedang dalam persiapan.

Kepergian Khan dapat berdampak pada cara kantor tersebut memprioritaskan permohonan atau menolak tekanan dan sanksi dari luar. MEE melaporkan tahun lalu bahwa mosi Smotrich dan Ben Gvir, misalnya, sudah siap sebelum Khan mengambil cuti pada Mei 2025, namun ditunda selama berbulan-bulan karena jaksa sementara, serta pengadilan itu sendiri, diancam dengan sanksi.

Khan memainkan peran penting dalam mendakwa para pemimpin Israel setelah proses sulit selama 15 tahun di mana kedua pendahulunya tidak meminta surat perintah penangkapan terhadap warga Israel. Setelah terpilih pada tahun 2021, ia memprioritaskan penyelidikan Palestina dan mencurahkan sumber daya tambahan untuk itu.

Namun, surat perintah penangkapan yang dikeluarkan untuk Netanyahu dan Gallant pada 21 November 2024 tetap berlaku dan diperkirakan tidak akan langsung terpengaruh oleh kepergian Khan. Hanya hakim yang dapat mencopotnya, dan mereka telah berulang kali menolaknya.

Sejak surat perintah penangkapan dikeluarkan, Israel telah melancarkan serangkaian gugatan hukum yang bertujuan agar mereka dipecat. Dua masih menunggu keputusan.

Yang paling penting adalah argumen Israel bahwa Pengadilan tersebut tidak mempunyai yurisdiksi atas warga negaranya, karena Israel bukan negara pihak Statuta Roma.

Pada bulan April 2025, Majelis Banding memutuskan bahwa majelis rendah telah salah menganggap masalah ini sebagai masalah yang terlalu dini dan menyerahkannya untuk diambil keputusan resmi.

Lebih dari setahun kemudian, keputusan ini masih belum diambil dan, apa pun hasilnya, hampir pasti keputusan tersebut akan diajukan kembali, sehingga akan menghasilkan jawaban akhir hingga tahun 2027.

Yang kedua adalah permintaan yang diajukan pada bulan November 2025 yang bertujuan untuk mendiskualifikasi Khan karena dugaan bias dan membatalkan surat perintah yang diperolehnya. Seruan untuk diskualifikasi dibatalkan setelah dia dicopot.

Namun apakah Israel mempertahankan klaim yang lebih luas bahwa surat perintah penangkapan yang diminta oleh jaksa yang dinyatakan bersalah melakukan pelanggaran serius itu sendiri sudah tercemar, masih menjadi pertanyaan terbuka, dan para pejabat Israel sudah mulai membicarakannya secara terbuka.

Yang lainnya gagal. Pada bulan Desember 2025, Kamar Banding menolak klaim Israel bahwa rujukan yang diajukan oleh tujuh negara setelah tanggal 7 Oktober 2023 merupakan penyelidikan baru, yang mengharuskan jaksa untuk memberi tahu Israel lagi dan memberinya kesempatan untuk menyelidiki pejabatnya sendiri.

Para hakim memutuskan bahwa peristiwa setelah 7 Oktober sudah tercakup dalam opini yang dikeluarkan pada tahun 2021. Jika Israel menang, surat perintah penangkapan akan dibatalkan dan prosesnya harus dimulai lagi.

Pada bulan Juli 2025, hakim menolak permintaan Israel untuk menangguhkan surat perintah penangkapan dan membekukan penyelidikan yang lebih luas sampai pertanyaan yurisdiksi terselesaikan, dan memutuskan bahwa surat perintah tersebut tetap berlaku sampai pertanyaan tersebut terjawab.

Siapa yang saat ini mengepalai kantor kejaksaan?

Kantor kejaksaan mengatakan pada hari Jumat bahwa mereka “mencatat” keputusan untuk memecat Khan dan mengonfirmasi bahwa wakil jaksa Nazhat Shameem Khan, dari Fiji, dan Mame Mandiaye Niang, dari Senegal, “akan terus memimpin kantor tersebut,” seperti yang mereka lakukan sejak Khan mengambil cuti pada Mei 2025.

Kedua anggota parlemen tersebut juga dijatuhi sanksi oleh Amerika Serikat pada Agustus 2025 karena menegakkan surat perintah penangkapan terhadap Netanyahu dan Gallant setelah mengambil alih jabatan tersebut.

Begitu pula dengan jaksa penuntut. Kantor tersebut dipimpin oleh dua anggota parlemen, bukan pejabat sementara, dan kini sudah tidak memiliki pemimpin terpilih selama lebih dari setahun.

Bagaimana jadwal pemilihan jaksa baru?

Pemakzulan ini memicu diadakannya pemilu baru berdasarkan Pasal 42 Statuta Roma, yang merupakan pemilu keempat dalam sejarah Mahkamah Agung. Jaksa dipilih melalui pemungutan suara rahasia untuk masa jabatan sembilan tahun oleh mayoritas mutlak negara-negara pihak.

Sesi ke-25 Majelis Negara-Negara Pihak berlangsung dari tanggal 7 hingga 17 Desember 2026 di markas besar PBB di New York, sebuah sesi yang juga akan mencakup pemilihan enam hakim.

Menurut Jimenez, opsi yang realistis adalah memasukkan pemilihan jaksa ke dalam sidang ini atau mengadakan sidang dilanjutkan pada awal tahun 2027.

“Tidak ada yang menghalangi para deputi yang menjabat (Nazhat Shameem Khan atau Mame Mandiaye Niang) untuk diangkat oleh negara pihak”

– Ezequiel Jimenez, pakar ICC

Berbicara kepada MEE, Jimenez mengatakan hal ini harus dilakukan sesegera mungkin, mengingat lamanya pemerintahan tersebut tanpa presiden terpilih, dan dia mengharapkan majelis untuk membentuk kelompok kerja untuk mengatasi masalah ini.

Kantor baru juga akan diresmikan pada bulan Desember, yang akan membantu menentukan bagaimana proses tersebut dilakukan.

Mengenai durasi mandat, pengadilan menetapkan mandat sembilan tahun yang tidak dapat diperbarui “kecuali mandat yang lebih pendek diputuskan pada saat pemilihan mereka”. Hal ini memberikan peluang bagi negara-negara pihak untuk memilih penggantinya selama sisa masa jabatan Khan (kira-kira empat tahun) hingga Juni 2030, bukan sembilan tahun.

Jimenez menyarankan agar majelis dapat melangkah lebih jauh dan mempersempit ruang lingkup perdebatan hanya kepada dua wakil jaksa yang menjabat, dan memberikan pemenang sisa masa jabatan agar dapat mencapai hasil yang cepat. Hal ini memerlukan konsensus dan negara partai mana pun dapat mencalonkan kandidatnya sendiri.

Kontes tahun 2020 yang menghasilkan Khan menyimpang dari jalur yang disepakati oleh majelis, dengan negara-negara bagian mengabaikan daftar terpilih terverifikasi yang dihasilkan oleh komisi pemilihan jaksa.

Bensouda, sebaliknya, dipilih melalui konsensus pada tahun 2011. Saat itu ia menjabat sebagai wakil jaksa.

“Tidak ada yang menghalangi anggota parlemen yang menjabat (Nazhat Shameem Khan atau Mame Mandiaye Niang) untuk dicalonkan oleh partai negara,” kata Jimenez.

Dia menambahkan bahwa kesetaraan gender dan rotasi regional dapat berperan. Posisi tersebut ditugaskan ke Amerika Latin (Luis Moreno Ocampo), Afrika (Bensouda) dan Eropa Barat (Khan). Asia-Pasifik dan Eropa Timur belum pernah menyelenggarakannya.

“Akankah Eropa Barat meminta ‘gilirannya’ lagi? Atau akankah seseorang dari Asia atau Eropa Timur? Faktor-faktor ini akan menjadi bagian dari pemilu yang baru,” kata Jimenez kepada MEE.