Akankah Nota Kesepahaman Iran-AS membentuk kembali hubungan ekonomi di Teluk?

Nota kesepahaman (MoU) yang ditandatangani oleh Amerika Serikat dan Iran pada tanggal 17 Juni dapat membentuk kembali lanskap ekonomi Teluk dengan membuka pintu bagi dimulainya kembali perdagangan dan investasi dengan Iran.

Inti dari perjanjian ini adalah komitmen untuk meringankan sanksi yang sudah berlangsung lama dan mengintegrasikan Teheran lebih dalam ke dalam jaringan ekonomi regional.

Kerangka kerja tersebut menyerukan pencabutan sanksi primer dan sekunder AS terhadap Iran dan pembentukan dana sebesar $300 miliar, yang didukung oleh Washington dan mitra regionalnya, untuk mendukung rekonstruksi dan pembangunan negara tersebut.

Bagi negara-negara Teluk yang telah lama memandang Iran sebagai tetangga sekaligus peluang bisnis, kesepakatan ini bisa menandai titik balik yang penting.

Qatar sudah mulai menyusun keringanan sanksi dalam istilah komersial.

Di sela-sela KTT G7, Emir Sheikh Tamim mengatakan akan ada “peluang investasi besar di Iran”, yang menunjukkan bahwa beberapa negara Teluk melihat keterlibatan ekonomi sebagai potensi keuntungan dari keberhasilan diplomasi.

Namun sanksi hanyalah bagian dari penyelesaian.

Serangan langsung rudal dan drone Iran selama berbulan-bulan terhadap GCC telah memperkuat kekhawatiran keamanan yang sudah lama ada, sehingga menimbulkan pertanyaan tentang seberapa cepat keterlibatan ekonomi dapat diperluas.

Namun, pertanyaan mengenai bagaimana hubungan ekonomi antara Iran dan GCC kemungkinan akan berkembang berdasarkan MoU saat ini masih menjadi pertanyaan.

Kendala permanen

Dengan latar belakang rekonsiliasi Iran-Arab Saudi pada tahun 2023, Riyadh tampaknya siap meluncurkan proyek investasi skala besar di Republik Islam tersebut.

Saat itu, Menteri Keuangan Saudi Mohammed al-Jadaan mengatakan investasi di Iran bisa terjadi “dengan sangat cepat” menyusul kesepakatan untuk memulihkan hubungan diplomatik.

Namun, investasi tersebut belum terwujud, setidaknya sebagian karena berlanjutnya sanksi sekunder AS terhadap Iran. Nota Kesepahaman Iran-AS memberikan kerangka kerja untuk menghilangkan hambatan-hambatan ini.

Perjanjian awal tersebut menyerukan penghapusan semua sanksi primer dan sekunder Amerika terhadap Iran dan pemberian semua lisensi, keringanan dan otorisasi yang diperlukan oleh Amerika Serikat untuk transaksi keuangan antara Iran dan kawasan.

Namun, penerapannya akan memakan waktu, menurut Robert Mogielnicki, peneliti non-residen di Institut Arab untuk Negara-negara Teluk.

“Bahkan dalam skenario paling optimistis bagi Iran, risiko sanksi tidak akan hilang dalam waktu dekat,” katanya.

Dunia usaha regional dan internasional kemungkinan akan tetap berhati-hati mengenai keberlanjutan kesepakatan akhir antara Amerika Serikat dan Iran.

Hanya tiga tahun setelah penandatanganannya, Amerika Serikat menarik diri dari Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA), yang dikenal sebagai perjanjian nuklir Iran, dan menerapkan kembali sanksi terhadap Iran, memaksa perusahaan multinasional, termasuk Boeing, untuk keluar dari pasar Iran hampir dalam semalam.

“Penting untuk diingat bahwa ketakutan akan penarikan AS dari JCPOA berarti bahwa pasar internasional bahkan enggan meminjamkan uang kepada Iran pada tahun-tahun sebelum AS menarik diri dari perjanjian tersebut,” kata Ali Ahmadi, peneliti di Pusat Kebijakan Keamanan Jenewa.

“Fakta bahwa saluran-saluran perbankan ini telah ditangguhkan selama beberapa waktu juga berarti bahwa membangun kembali hubungan keuangan ini tidak akan mudah dan cepat, terutama bagi bank-bank besar global yang memiliki eksposur besar terhadap dolar,” tambah Ahmadi.

Akibatnya, investasi regional berskala besar di Iran kemungkinan besar akan dilakukan secara bertahap, seiring dengan pulihnya kepercayaan investor dan dibangunnya kembali infrastruktur keuangan yang diperlukan untuk transaksi lintas batas.

Sementara itu, perdagangan yang ada antara Iran dan kawasan diperkirakan akan meningkat, terutama di sektor-sektor seperti barang konsumsi, elektronik, mobil, produk kesehatan, obat-obatan dan bahan konstruksi.

“Sebagian besar perdebatan adalah mengenai pusat perdagangan di kawasan Teluk, namun Irak juga menjadi bagian dari pembicaraan tersebut.

Irak dan Wilayah Kurdistan telah memfasilitasi perdagangan dalam jumlah besar dengan Iran melalui jaringan transportasi yang mapan, berbagai penyeberangan perbatasan, dan hubungan dengan sektor swasta,” kata Amanj Yarwaessi, Direktur MEED Foundation.

Dinamika keamanan

GCC tampaknya siap untuk terlibat dalam dialog diplomatik dengan Teheran, meskipun Iran berulang kali melakukan serangan pesawat tak berawak dan rudal terhadap negara itu sejak 28 Februari.

Enam negara anggota GCC menyambut baik penandatanganan MoU pada bulan Juni, yang diakhiri dengan dukungan mediator Qatar dan Pakistan.

Oman telah memulai negosiasi dengan Iran mengenai pengelolaan Selat Hormuz, sementara Doha, Muscat dan Riyadh mengirim delegasi ke pemakaman mantan Pemimpin Tertinggi Ali Khamenei pada 3 Juli.

“Negara-negara GCC adalah inti dari negosiasi saat ini,” kata Mehran Haghirian, direktur penelitian di lembaga think tank Bourse & Bazaar Foundation.

“Qatar dan Oman tidak hanya mewakili kepentingan mereka sendiri, tapi juga kepentingan GCC,” katanya.

Hal ini kontras dengan hubungan Iran dengan beberapa negara Teluk sebelum perang.

“Bahkan setelah rekonsiliasi UEA-Iran, Dubai memperluas perdagangannya dengan Iran, sementara Abu Dhabi terus menganggap Iran sebagai ancaman terhadap stabilitas regional. Menariknya, perang baru-baru ini membuat ketegangan ini semakin terbuka,” kata Haghirian.

Perang baru-baru ini juga memperjelas bahwa fase pemulihan hubungan Iran-Teluk selanjutnya akan bergantung pada apakah keterlibatan ekonomi diimbangi dengan kemajuan dalam keamanan regional.

Landasan integrasi

Negara-negara anggota GCC kemungkinan tidak akan terlibat dalam investasi skala besar kecuali Teheran dapat meyakinkan negara-negara Teluk bahwa ketegangan regional tidak akan meningkat lagi.

“Untuk mendapatkan manfaat besar dari investasi dan perdagangan di kawasan Teluk, negara-negara Teluk perlu menunjukkan penyesalan atas kerugian yang ditimbulkannya terhadap negara-negara Teluk, termasuk membunuh warga negaranya, dan berkomitmen untuk tidak melakukan agresi di masa depan,” kata Justin Alexander, direktur Khalij Economics.

Namun terlepas dari kendala keamanan ini, insentif perdagangan untuk integrasi ekonomi yang lebih erat tetap penting bagi Iran dan negara-negara tetangganya di Teluk.

Jaringan perdagangan yang sudah ada, hubungan perdagangan yang telah lama terjalin, dan kedekatan geografis berarti bahwa integrasi ekonomi regional akan dibangun berdasarkan hubungan perdagangan yang sudah ada, dan bukan menciptakannya dari awal.

“Ada hubungan perdagangan antar manusia yang erat selama dua dekade di Iran dan GCC,” kata Haghirian.

Hubungan ini – antara pedagang, perusahaan logistik, distributor dan investor yang beroperasi di Teluk dan Iran – menciptakan jaringan perdagangan yang bertahan meskipun bertahun-tahun terjadi ketegangan hubungan antara Iran dan negara-negara tetangga di Teluk dan berbagai sanksi AS.

Hal ini memberikan dasar bagi integrasi ekonomi regional yang lebih luas dapat berkembang jika kendala keuangan dan keamanan mereda.