Sejak November 2025, Amerika Serikat dan Arab Saudi telah merundingkan perjanjian nuklir sipil, namun dalam puluhan pertukaran antar pejabat, pengakuan diplomatik Riyadh terhadap Israel tidak pernah dibahas, kata seorang pejabat dan mantan pejabat AS yang dekat dengan perundingan tersebut kepada Middle East Eye.
“Normalisasi tidak pernah dicantumkan sebagai syarat,” salah satu sumber mengatakan kepada MEE. “Tidak sekali pun.”
Kurang dari 24 jam setelah Arab Saudi dan Amerika Serikat menandatangani perjanjian nuklir pada hari Rabu, Presiden Donald Trump mengatakan perjanjian tersebut “sepenuhnya tunduk pada kepatuhan Arab Saudi terhadap Perjanjian Abraham yang sangat dihormati dan sukses.”
Postingan media sosial tersebut kemungkinan besar mengejutkan para pejabat AS dan Arab, terutama karena Trump dan Putra Mahkota Arab Saudi Mohammed bin Salman baru saja berbicara pada hari itu. Diplomat utama kedua negara juga mengadakan percakapan telepon pada hari Rabu.
Trump tidak merahasiakan bahwa dia ingin Arab Saudi bergabung kembali dengan Abraham Accords. Ia menganggap kerangka diplomatik tahun 2020 yang melaluinya UEA, Bahrain, dan Maroko menjalin hubungan dengan Israel sebagai pencapaian kebijakan luar negeri terbesarnya.
Buletin MEE baru: Pengiriman dari Yerusalem
Daftar untuk mendapatkan berita dan analisis terkini
Israel-Palestina, bersama Turkey Unpacked dan buletin MEE lainnya
Namun tweet sederhana Trump mengubah konteks kesepakatan bersejarah yang dapat membentuk kembali Timur Tengah.
Jika Arab Saudi memperkaya uranium di dalam negeri, hal ini dapat memicu persaingan kompetitif antara negara lain seperti Turki dan Uni Emirat Arab. Iran, yang melancarkan perang untuk mempertahankan program nuklirnya, akan memperkuat posisinya.
Israel, yang merupakan satu-satunya negara bersenjata nuklir di kawasan, khawatir kehilangan keunggulannya. Israel tidak pernah secara terbuka mengakui senjata nuklirnya.
Perjanjian yang dicapai pada hari Rabu ini tampaknya merupakan puncak dari pemulihan hubungan antara Amerika Serikat dan Arab Saudi, dengan Trump berpotensi memberikan penghargaan kepada kerajaan tersebut atas dukungannya terhadap Amerika Serikat dalam perang kacau melawan Iran yang telah mereka lawan sejak awal.
“Amerika Serikat tidak mempunyai kepentingan nasional, terlepas dari Israel, dalam mengizinkan Arab Saudi memperkaya uranium”
– Rosemary Kelanic, Prioritas Pertahanan
Kini, kesepakatan yang dipuji oleh Gedung Putih sebagai “menguntungkan pekerja dan rantai pasokan Amerika” tampaknya bergantung pada kesepakatan diplomatik terpisah yang dibuat Arab Saudi dengan Israel.
“Presiden baru saja mengeluarkan pernyataan itu beberapa jam yang lalu; saya yakin dia tidak melakukan panggilan telepon dengan (Putra Mahkota Mohammed bin Salman) pada jam-jam berikutnya,” kata juru bicara Gedung Putih Karoline Leavitt kepada wartawan pada hari Kamis, menghindari pertanyaan apakah Trump telah membahas kondisi tersebut dengan pemimpin Saudi.
“Presiden selalu menjadi negosiator terakhir,” tambahnya. “Jika mereka tidak bergabung dengan Abraham Accords, perjanjian tersebut rusak. »
“Apa pun tweet Trump tidak mempengaruhi apa yang dia tandatangani,” kata Rosemary Kelanic, pakar Timur Tengah di Defense Priorities, kepada MEE. Meski begitu, dia masih bisa membatalkan kesepakatan itu.
Perjalanan nuklir Arab Saudi
Arab Saudi telah mengesampingkan pembentukan hubungan diplomatik formal dengan Israel sampai Israel memulai apa yang mereka sebut sebagai “jalan yang tidak dapat diubah” menuju negara Palestina. Analis Saudi mengatakan genosida Israel di Gaza telah mempersulit proses normalisasi.
Bukan rahasia lagi bahwa Amerika Serikat dan Arab Saudi sedang mendiskusikan kesepakatan nuklir.
Pemerintahan Biden telah mencoba membujuk Arab Saudi menuju normalisasi dengan berjanji memberi penghargaan kepada Riyadh dengan kesepakatan militer, pertahanan, dan perdagangan – dengan menjual teknologi nuklir canggih dan pesawat tempur F-35 sebagai salah satu bentuk imbalannya. Namun perang yang dilancarkan Israel terhadap Gaza dan serangan terhadap Suriah, Lebanon, dan baru-baru ini Iran telah mengubah keinginan Riyadh untuk mengikatkan dirinya pada negara tersebut.
Dari senjata nuklir hingga drone bertenaga AI: daftar keinginan canggih Arab Saudi untuk Washington
Pelajari lebih lanjut »
Prioritas diplomatik utama Arab Saudi di bawah pemerintahan Trump adalah memisahkan kedua jalur tersebut dan secara efektif meyakinkan Trump, seorang presiden yang berpikiran bisnis yang keluarganya juga memiliki kepentingan finansial di Teluk, tentang manfaat kerja sama yang lebih erat dan independen dari Israel.
Kunjungan Mohammed bin Salman ke Gedung Putih pada November 2025 meletakkan dasar. Putra mahkota berusia 40 tahun itu disambut dengan kemegahan di Gedung Putih, bahkan ketika ia menghindari seruan Trump untuk menormalisasi hubungan dengan Israel.
Perjanjian kerja sama nuklir, yang dikenal sebagai “Perjanjian 123”, yang ditandatangani Arab Saudi dan Amerika Serikat pada hari Rabu, dipandang sebagai puncak diplomasi berbulan-bulan setelah kunjungan tersebut.
“Keputusan untuk memisahkan kerja sama nuklir dari jalur menuju normalisasi mengungkapkan perhitungan pragmatis Amerika,” kata analis Saudi Hesham Alghannam, direktur jenderal studi strategis dan program keamanan nasional di Universitas Naif Arab di Riyadh, pada hari Rabu.
“Perjanjian tiga puluh tahun yang menghubungkan Riyadh dengan rantai pasokan nuklir AS akan membawa manfaat komersial dan strategis yang nyata bagi kedua negara,” tambahnya. “Semua orang menang.”
Ini juga merupakan cara pertama Departemen Energi AS merumuskan Perjanjian 123 serta perjanjian terpisah mengenai perlindungan nuklir.
“Kedua perjanjian ini meletakkan landasan hukum bagi kemitraan multi-miliar dolar selama puluhan tahun yang memajukan beberapa tujuan ekonomi dan strategis prioritas, termasuk non-proliferasi nuklir,” kata pernyataan itu.
“Perjanjian 123 memberikan akses yang lebih mudah bagi perusahaan-perusahaan Amerika terhadap program energi nuklir Saudi, memberikan manfaat bagi industri, pekerja, dan rantai pasokan Amerika sekaligus membantu memenuhi kebutuhan energi Saudi,” tambah perjanjian tersebut.
Semua mata tertuju pada pengayaan
Ketentuan perjanjian tersebut belum dipublikasikan, namun beberapa media AS mengatakan perjanjian tersebut membuka jalan bagi Arab Saudi untuk memperkaya uranium dengan membentuk komite bersama untuk mempelajari kelayakan ekonomi dari pengayaan tersebut.
Para pejabat Saudi telah lama menyerukan kemungkinan pengayaan uranium, karena alasan kedaulatan dan kemandirian ekonomi. Sekutu AS lainnya, seperti Jepang dan Brasil, telah menandatangani 123 perjanjian dengan AS yang mengizinkan mereka memperkaya uranium untuk keperluan sipil. Namun Uni Emirat Arab, yang menandatangani perjanjian 123 pada tahun 2009, tidak diperbolehkan melakukan pengayaan uranium.
“Apakah ini cara untuk melawan keengganan lobi Israel dan lobi anti-Saudi?
– Randa Slim, Pusat Simpson
Abu Dhabi juga menandatangani “protokol tambahan” Badan Energi Atom Internasional, yang memungkinkan pengawas mengakses programnya secara luas.
Beberapa kritikus mengatakan drama seputar normalisasi mengalihkan perhatian dari risiko lebih besar yang ditimbulkan oleh perjanjian tersebut terhadap proliferasi nuklir. Jika Arab Saudi berhasil melakukan pengayaan uranium, maka hal itu akan diperhatikan oleh kekuatan regional lainnya seperti Turki, Qatar, dan Uni Emirat Arab. Hal ini dapat memicu perlombaan nuklir di Timur Tengah yang tidak stabil.
Iran ikut berperang, sebagian karena haknya untuk memperkaya uranium.
“Amerika Serikat tidak mempunyai kepentingan nasional, terlepas dari Israel, dalam mengizinkan Arab Saudi untuk memperkaya uranium. Ada jutaan cara bagi perusahaan-perusahaan Amerika untuk menghasilkan uang tanpa mengambil risiko proliferasi nuklir,” Kelanic, dari Defense Priorities, mengatakan kepada MEE.
Beberapa ahli mengatakan Trump bisa saja memasukkan bahasa mengenai normalisasi untuk mendapatkan dukungan dari Kongres setelah pukulan balik tersebut. Perjanjian tersebut harus diserahkan ke Kongres, yang dapat memblokirnya dengan mayoritas dua pertiga. Trump bisa memveto anggota parlemen.
“Kita harus bertanya siapa yang melakukan intervensi dalam semua ini? Siapa yang meminta Trump untuk menetapkan kondisi ini – Israel? Atau apakah ini cara untuk melawan pembalasan dari lobi Israel dan lobi anti-Saudi,” Randa Slim, kepala program Timur Tengah di Stimson Center, mengatakan kepada MEE.
